美伊谈判核心条款分歧严重,协议最终形态仍存不确定性
美伊谈判进入最后冲刺阶段,但在最核心的条款上出现严重信息分歧。尽管特朗普宣布协议"基本谈成",双方对高浓缩铀处置与霍尔木兹海峡管控的表述却截然相悖,一份备忘录的真实面目仍隐于重重迷雾之中。
据新华社报道,特朗普23日在社交媒体发文称,美伊已"基本谈成"一份涉及重开霍尔木兹海峡的协议,有待双方及相关国家最终确认,"协议最终细节正在讨论中,将尽快宣布"。
据央视新闻,协议核心要素之一是伊朗承诺交出其高浓缩铀库存;但伊朗随即予以强烈否认,称相关报道"完全不实",当前谈判仅聚焦于停止敌对行动,核问题根本未被提及。霍尔木兹海峡重开的方式与时间表,双方描述也不一致。
霍尔木兹海峡自战争初期遭伊朗实际封锁,全球能源价格持续承压,协议若能落地有望部分缓解供给压力。然而,核条款的深层分歧与协议细节的高度模糊性,令最终成形仍面临较大不确定性,美国共和党鹰派已率先强烈反对。
美方版本:交出铀库存是关键条件
据《纽约时报》援引两名美国官员(匿名),商谈中的协议核心要素包括:德黑兰明确承诺放弃其高浓缩铀库存。依据国际原子能机构数据,伊朗目前持有约970磅(约440公斤)浓缩度达60%的铀。
美国官员表示,铀库存的具体处置方式将留待后续核谈判另行确定,但美方谈判人员通过中间方已明确警告伊方:若初始协议不包含对铀库存的相关承诺,美方将放弃谈判并恢复军事行动。
这份谅解备忘录的核心框架是:结束战争、逐步开放霍尔木兹海峡,并启动至少30天的后续谈判。
据Axios援引一名美国官员,双方拟签署的谅解备忘录(MOU)有效期为60天,可经双方同意延期。协议草案包含伊朗"永不寻求核武器"的承诺,以及就暂停铀浓缩项目和移除高浓缩铀库存展开谈判的条款,同时允许伊朗在此期间自由出售石油。
在经济条款方面,据《纽约时报》援引美国官员,伊朗只有在双方最终完成核协议后,才能重新获取被冻结的海外资产,相关资金将注入美国及其盟友提出的所谓"重建基金",以此维持伊朗的谈判意愿。
伊朗版本:核问题一字未提
伊朗官员的表述与美方说法存在显著出入。
据《纽约时报》援引三名伊朗高级官员(匿名),德黑兰同意的备忘录内容包括:在所有战线(包括黎巴嫩)停止战斗、重新开放霍尔木兹海峡且不征收任何通行费、解除美国海上封锁,以及释放被海外冻结的250亿美元伊朗资产。三名官员明确表示,备忘录对伊朗核计划只字未提,核问题将在30至60天内另行谈判。
据伊朗塔斯尼姆通讯社援引知情人士,伊朗从未向美国提出暂停铀浓缩10年的建议,相关报道有误;伊美近期交流的所有议题,仅限于停止敌对行动。伊朗明确拒绝《纽约时报》及美国官员所称"伊朗已同意移交高浓缩铀并暂停10年铀浓缩"的说法,称相关报道"完全不实"。
霍尔木兹海峡:重开路线图尚存争议
霍尔木兹海峡是全球重要油气运输通道,自战争初期遭伊朗实际封锁以来,全球能源价格大幅攀升。协议若落地,这一局面有望缓解,但重开的方式与时间表,双方描述仍不一致。
伊朗方面明确表示,特朗普关于“霍尔木兹海峡将开放”的言论“不完整”。
伊朗强调霍尔木兹海峡仍由己方管理。根据最新交换的文本,即便达成协议,霍尔木兹海峡也将继续由伊朗“管理”。此外,尽管伊朗同意将允许通过霍尔木兹海峡的船只数量恢复到战前水平,但并不意味海峡将恢复到战前“自由通行”状态。
据伊朗塔斯尼姆通讯社援引知情人士,备忘录草案对霍尔木兹海峡相关程序设定了30天期限,要求在30天内将可通行船只数量恢复至战前水平。
据《纽约时报》援引三名伊朗官员,海峡将向商业船只免费开放,伊朗不会收取通行费;同时,美国须解除对伊朗的海上封锁。据Axios援引的美国官员,伊朗清除水雷、恢复航运的速度越快,封锁解除的速度也将越快。
高浓缩铀去向:协议最大分歧所在
高浓缩铀问题是本轮谈判中分歧最深、也最难绕过的核心议题。
据《纽约时报》援引美国官员,军事计划人员已为特朗普制定了多套打击伊朗铀库存的方案,包括使用钻地炸弹攻击位于伊斯法罕核设施的地下储存区。该设施去年曾遭美方战斧导弹打击,将大部分高浓缩铀深埋地下。
此外,特朗普曾考虑授权美以突击队联合行动、直接取回铀库存,但该高风险方案最终未获批准。美国官员还指出,2015年奥巴马政府核协议有过先例:伊朗可将库存铀移交俄罗斯,或将其转化为无法直接用于制造核武器的低浓缩形态。
对于美国媒体伊朗承诺交出其高浓缩铀库存的报道,伊朗强硬否认。
据塔斯尼姆通讯社,伊朗尚未就其核计划接受任何行动安排,相关说法被定性为"完全不实"。三名伊朗官员也向《纽约时报》表示,核问题的最终处置将在初始备忘录签署后30至60天内另行谈判。
共和党参议员Ted Cruz对潜在协议表示"深切关注",称若协议允许伊朗继续浓缩铀、发展核武并实际控制霍尔木兹海峡,将是"灾难性错误"。参议院军事委员会主席Roger Wicker在特朗普宣布协议接近达成之前便发文批评,称60天停火将令此前军事行动成果付诸东流。
多国力推,协议仍待官方确认
尽管核条款争议未息,多个中东及穆斯林国家已表态支持。
据《纽约时报》援引三名中东官员(匿名),卡塔尔、沙特、阿联酋、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦、巴林等国领导人在特朗普主导的电话会议中均表示支持该方案,并敦促特朗普接受。巴基斯坦和卡塔尔据报是促成备忘录草案的主要中间调解方,双方迄今唯一一次面对面谈判亦在巴基斯坦举行。
特朗普表示已就协议与以色列总理内塔尼亚胡单独通话,称进展"非常顺利",但内塔尼亚胡办公室暂未作出正式回应。以色列与黎巴嫩真主党的持续冲突能否被纳入协议框架,目前仍不明朗。
目前美伊双方均尚未就协议内容作出官方正式确认,协议能否在细节分歧中最终落地,仍有待观察。