美伊战争爆发已超过两周,伊朗封锁了霍尔木兹海峡,导致全球油价飙升,特朗普正在努力组建一个多国海军联盟,以强行打通这条全球约20%石油供应的关键航道。
根据央视新闻报道,3月14日,美国总统特朗普在社交媒体上表示,许多国家,尤其是那些受到伊朗封锁霍尔木兹海峡影响的国家,将与美国一起派遣军舰,以确保海峡的开放和安全。特朗普强调,美国将对相关海岸线进行猛烈轰炸,并持续打击伊朗的船只和舰艇。他声称,美国将尽快使霍尔木兹海峡“重新开放、安全并实现自由通行”。
特朗普特别提到希望法国、日本、韩国、英国等国派遣军舰前往霍尔木兹海峡。英国国防部迅速回应,表示正在与盟友讨论“确保该地区航运安全的一系列选项”。伊朗方面则明确表示将继续封锁海峡,并警告任何驶往美国、以色列或其合作伙伴的油轮都是合法的打击目标。
根据英国海事贸易行动(UKMTO)的数据,自2月28日战争爆发以来,海峡内及周边已有16艘船只遭受袭击,全球油价随之大幅上涨;目前,甚至美国海军也尚未为过境油轮提供护航。
在特朗普点名的国家中,日本的处境最为复杂。据英国《金融时报》报道,日本拥有先进的扫雷舰,可以协助清除阻碍美国海军护航的水雷,但其和平宪法对海外军事行动有严格的限制。
根据宪法,日本不得在战争进行中介入冲突。只有在战事正式结束后,伊朗布设的水雷才能被认定为“遗弃物”,日本才有介入扫雷的法律依据。高市早苗周四表示,难以确定水雷从“参战武器”转变为“遗弃物”的确切时间点,并称东京目前“不考虑”向该地区派遣军事资产作为扫雷的预备步骤。
前五角大楼及中央情报局日本事务专家Christopher Johnstone表示,特朗普的公开要求将使高市陷入“极为困难的处境”。“这是一个充满风险的决定,可能将日本海军舰艇置于危险之中,”Johnstone说。他还指出,2015年修订的日本法律似乎已为此类行动提供了法律基础,“考虑到日本对中东石油的高度依赖,高市将很难说‘不’。”
前布什政府白宫亚洲事务高级顾问Dennis Wilder将当前局势视为对高市“希望日本跻身世界军事强国之列”这一政治意愿的“现实考验”。他指出,与2004年首相小泉纯一郎应布什总统要求向伊拉克派兵时相比,此次部署的性质完全不同——当时执行的是重建与人道主义援助任务,而此次日本自卫队将不得不为实战行动做好准备。
韩国没有与日本相同的宪法限制,但也面临两难选择。拒绝美国这一韩国安全保障者的要求在政治上代价不小,而参与一场与伊朗冲突挂钩的美国主导行动,则可能在国内引发反对声浪。首尔此前曾向中东派遣海军力量,但均限定于明确界定的任务范围。据英国《金融时报》,上周一名韩国国防官员表示,此前的部署模式将延续,但首尔目前不考虑前往霍尔木兹海峡。
英国方面,国防部措辞审慎,仅表示正在与盟友磋商“确保航运安全的一系列选项”。自由民主党领袖Sir Ed Davey则公开呼吁首相斯塔默必须“排除仅因特朗普要求而部署英国军舰的选项”,并强调涉及军队部署的任何决定都应符合英国国家利益,并须经议会表决。目前,英国在该地区唯一的海军舰艇——45型驱逐舰“巨龙”号——已于上周二启程前往塞浦路斯,以加强遭无人机袭击后的阿克罗蒂里皇家空军基地防务。
法国总统马克龙此前曾表示,愿以“纯粹护航任务”的名义向海湾地区派遣军舰,但前提是冲突的“最激烈阶段”必须先行结束。
值得注意的是,特朗普此番积极寻求盟友协助,与其一周前的公开立场形成鲜明对比。就在上周,他明确表示美国不需要英国派遣航母,并批评首相斯塔默“在我们打完仗后才急着想加入”,还对记者称“不在乎”盟友能否提供更多协助,并补充道:“现在才派遣军舰,是不是有点太晚了?”
他此前还曾批评斯塔默未参与对伊朗的初始打击,并一度拒绝允许美国使用英国基地发动联合攻势,称其“不是温斯顿·丘吉尔”。斯塔默其后批准了美国从格洛斯特郡费尔福德皇家空军基地及迪戈加西亚岛对伊朗导弹阵地实施“防御性”打击,理由是伊朗的反应已对英国构成威胁。
分析人士指出,此次多国军事协调能否落实,仍高度依赖各国国内政治与法律框架的制约,而特朗普前后矛盾的公开表态,也令盟友评估其真实战略意图更加复杂。