崔东树：双积分办法考核标准渐趋严格 有望促进车企技术积累及新能源转型

乘用车车企新能源与油耗双积分政策修订要点及影响分析

乘用车车企新能源与油耗双积分办法自发布实施以来，有效促进了我国汽车行业的节能减排，并保障了新能源汽车产业的快速发展。此次政策修订旨在加速政策效力的发挥，实现积分管理更具约束力，对行业的技术积累和新能源转型的促进效果将逐步显现。

双积分政策修订要点

政策明确了2026年度和2027年度新能源汽车积分比例要求分别为48%和58%。从乘联数据的新能源渗透率走势来看，2021年至2024年呈现爆发增长，2021年基本同步，2024年差距20个百分点，2025年1-10月差距15个百分点。预计2027年双积分与2025年10月的渗透率都将达到58%左右。

未来新能源车渗透率增长将放缓，而双积分高速增长，不达标的企业和集团将逐步增多。目前大集团的达标情况总体良好，但新能源车结构性风险较大，未来可能面临更大压力。

新能源积分的含金量不断提升

新能源积分的调整力度越来越大，2026-2027年的政策降幅为45%-50%，较前两次调整的30%-40%的主流区间力度更大。从技术线路看，纯电动车仍具有巨大优势，200公里的纯电动车约0.5分，与插混分数相同，而主流纯电动车是插混的2倍以上，因此引导纯电动车的效果更明显。增程属于插混，即使400公里的增程新能源积分也仅有0.5分，而纯电动为0.83分，因此纯电动的主流地位可持续。

2022-2024年新能源积分的总体积累规模较大，建立了积分池制度，短期内大部分企业的积分压力不大，但小企业的压力将凸显。

积分调整的政策保持稳定

积分调整项的政策基本稳定。纯电动乘用车车型积分计算公式为：标准车型积分×续驶里程调整系数×能量密度调整系数×电耗调整系数×低温续驶里程调整系数。

照顾类偏重混合动力

政策对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，企业平均燃料消耗量较上一年度下降达到4%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB 27999）规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%。

乘用车企业核算新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车生产量或者进口量按照其数量的0.1倍计算。从节能与新能源发展线路图的政策导向看，未来常规乘用车要走混合动力的线路，因此此次引导也是与未来15年的燃油车升级线路一致的。

未来双积分管理政策预计将向碳排放管理政策转变，以适应新的市场环境和产业发展需求。随着《双积分办法》考核标准越来越严格，不达标的企业数量将不降反升，对于新能源汽车处于落后位置的企业来说，压力必然会越来越大。