中国正在探索将铜精矿这一上游原料纳入国家战略储备体系，这标志着在铜产业链安全保障上，政策思路正从单一储备精炼铜向多层次、多品种储备转变。
据上证报报道，2月3日，中国有色金属工业协会副秘书长段绍甫在新闻发布会上表示，除了储备精炼铜之外，也可研究将贸易量大、容易变现的铜精矿纳入储备范围。同时，将扩大国家铜战略储备规模，探索进行商业储备机制，通过财政贴息等方式选择国有骨干企业试行商业储备。
据联合资信，铜是关系国计民生和国民经济发展的战略资源，中国作为全球最大的精炼铜消费国和生产国，铜矿资源相对匮乏且对海外进口依赖较高。铜精矿加工费自2023年三季度起经历下跌，2025年长单加工费仍处于历史低位，国内高成本冶炼厂面临持续减产压力。
分析认为，将铜精矿纳入储备范围，意味着中国在保障铜产业链供应安全上采取更前置的防御措施。这不仅有助于增强原料端的议价能力，也为国内冶炼企业提供更稳定的原料供应保障，对稳定产业链运行具有积极意义。
储备体系建设提速段绍甫在发布会上明确了完善铜资源储备体系建设的两大路径。一方面，扩大国家铜战略储备规模；另一方面，探索进行商业储备机制，通过财政贴息等方式选择国有骨干企业试行商业储备。
协会发布的数据显示，2025年中国有色金属工业保持强劲增长势头。据央视财经，2025年有色金属企业工业增加值增长6.9%，高于全国规上工业增加值增速1.0个百分点。十种有色金属产量首次突破8000万吨大关，达到8175万吨，比上年增长3.9%，“十四五”年均增速5.0%。
据协会预测，2026年有色金属工业运行将保持平稳增长态势，一季度将延续上年年底的良好态势继续平稳运行，实现“十五五”开门红。在不出现“黑天鹅”事件的前提下，对2026年全年有色金属工业主要指标初步预计为：
生产方面，将继续平稳运行，预计有色金属工业增加值同比增长5%左右。根据有色金属生产特点和产能建设情况，2026年十种常用有色金属产量同比增长2%左右。 价格方面，2026年工业硅、碳酸锂价格有望企稳回升，主要常用有色金属铜、铝价格将呈现高位震荡。行业营业收入增幅有望达到5%，实现利润小幅增长。 政策支持持续加码铜精矿储备研究并非孤立举措，而是一系列产业政策的延续。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青在2025年7月18日的国新办新闻发布会上表示，下一步将持续落实铜、铝、黄金产业高质量发展实施方案，印发实施新一轮有色金属行业稳增长工作方案。
政策着力点在稳增长和促转型两方面。在稳增长方面，注重供需两端协同发力，以资源高效利用强保障，以精深加工材料提质优供给，以推动大宗消费升级、培育新兴消费市场扩需求。在促转型方面，鼓励有色金属新材料、绿色低碳工艺技术创新，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色工业园区。
工业和信息化部、国家发展改革委等11部门2025年2月联合发布的《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》明确，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能，这等同于严控国内铜冶炼新增产能，有助于促进铜精矿加工费回归合理水平。
龙头企业的抗压与机遇据联合资信，作为全球最大的精炼铜生产国，2024年中国精炼铜产量1364万吨，约占全球精炼铜总产量的49%。但中国探明铜矿储量仅约占全球的4%，2024年铜精矿产量172万吨，仅占全球9%，同期进口铜精矿达2811万吨，创历史新高，铜精矿对外依存度高达94%。
供应端的风险叠加加工费的持续低位，给国内冶炼企业带来压力。自2023年9月以来，受全球精矿供应端扰动叠加新建冶炼产能扩张，铜粗炼加工费经历下跌。2024年底，中国铜企与海外矿商Antofagasta敲定2025年铜精矿长单加工费Benchmark仅为21.25美元/吨与2.125美分/磅，2025年2月21日，现货TC报价进一步下跌至-11.7美元/干吨。
在此背景下，建立铜精矿储备机制，既是应对供应风险的现实需要，也是提升产业链话语权的战略选择。通过储备调节，可以在一定程度上平抑市场波动，为国内冶炼企业争取更有利的谈判地位。
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