由于冲突导致波斯湾石油出口中断,世界各国政府拥有一条抵御价格冲击的关键防线:紧急储备,例如美国在20世纪70年代建立的战略石油储备(SPR),该储备旨在为应对能源危机提供安全保障。伊朗战争引发的石油和汽油价格飙升,给美国总统特朗普和其他世界领导人带来了压力,可能迫使他们动用这些特殊储备。
紧急石油储备规模有多大?
据国际能源署(IEA)称,其32个成员国共计在紧急公共储备中储存了至少12亿桶石油。IEA负责协调各国的石油储备释放工作。总部位于巴黎的IEA曾协助实施过五次此类干预措施:1991年海湾战争前夕、2005年飓风丽塔和卡特里娜过后、2011年利比亚内战爆发后,以及2022年两次因俄乌战争造成的石油供应中断而实施的干预措施。
在IEA成员国中,美国拥有最大的石油储备库,该储备库由墨西哥湾沿岸四个戒备森严的设施组成。这些深邃巨大的地下洞穴可储存超过7亿桶石油。根据美国能源部的数据,这些洞穴目前储存着约4.15亿桶石油,仅占60%,这是由于时任总统拜登在俄乌战争爆发后创纪录地释放了石油储备。
目前关于释放石油储备的讨论焦点是什么?
七国集团财长3月9日表示,尽管他们已做好动用战略石油储备的准备,但尚未到采取行动的地步。特朗普一直不愿动用美国石油储备。他和他的能源部长克里斯·赖特都声称高油价只是暂时的。
据当地媒体报道,日本已指示其石油储存基地做好释放石油的准备,这表明日本可能独立采取行动,但日本政府表示尚未做出决定。印度3月9日表示,不打算动用其储备石油。

释放石油储备能否弥补战争造成的石油短缺?
石油交易商对此表示怀疑。即使美国战略石油储备的最大削减速度与其他IEA成员国的石油输送量相结合,也可能只能弥补花旗估计的每天从波斯湾损失的1100万至1600万桶石油供应量的一部分。
根据美国能源部网站的数据,战略石油储备(SPR)的最大释放能力为每日440万桶,总统做出决定后,SPR石油需要13天才能进入公开市场。 然而,美国能源部2016年的一份分析报告指出,实际释放量可能仅为每日140万至210万桶。ClearView Energy Partners对美国能源信息署数据的分析显示,在2022年俄乌战争爆发后的释放过程中,SPR的石油释放量从未超过每日110万桶。
为什么特朗普政府一直不愿动用美国石油储备?
一种观点认为,石油市场供应充足,足以应对危机。赖特3月8日表示,由于美国石油产量激增,目前“不存在短缺”;而IEA执行主任法提赫·比罗尔上周则表示,目前存在“巨大过剩”。
特朗普政府的犹豫不决可能部分出于政治原因。多年来,总统和其他共和党人一直抨击拜登政府削减美国石油储备,而释放石油储备的举动可能会招致民主党人的批评。
此外,还有后勤方面的原因。特朗普政府一直在努力补充石油储备——总统曾誓言要将其“注满” ——但该储备库的设计无法同时接收和释放石油。另外,特朗普政府表示,拜登启动的石油储备释放计划损坏了相关设施,目前仍在进行修复工作。
美国总统在什么情况下可以释放储备石油?
这几乎完全是总统的特权。1975年设立战略石油储备的法律规定,如果发生“严重的能源供应中断”,威胁到国家安全或经济,总统可以下令全面释放石油储备。如果发生“范围广泛或持续时间较长的国内或国际能源供应短缺”,则可以下令有限度地释放石油储备(最多3000万桶)。
美国总统是如何动用石油储备的?
除了应对局部石油供应中断的临时措施外,美国在2022年之前动用石油储备的次数屈指可数。拜登在2021年末动用了5000万桶石油,作为多国协调行动的一部分,旨在降低飙升的燃油价格。2011年,奥巴马总统动用了3000万桶石油,与其他国家共同应对利比亚造成的供应中断。2005年,小布什总统在卡特里娜飓风过后动用了1100万桶石油。1991年,老布什总统在第一次海湾战争期间动用了1700万桶石油。2017年,哈维飓风肆虐墨西哥湾沿岸地区时,美国能源部授权向该地区的炼油厂释放了500万桶石油。此类安排旨在满足短期紧急需求,原油将在未来以实物形式偿还。
美国储备石油补充前景如何?
特朗普曾誓言要补充石油储备,但迄今为止,这项工作进展艰难。去年3月,油价在每桶68美元左右时,美国能源部长赖特估计补充石油储备需要200亿美元。迄今为止,国会仅向能源部拨款1.71亿美元用于购买原油,而能源部目前仅用其中一部分购买了约100万桶原油。
赖特曾表示,美国正在研究“创新方法”来补充石油储备,即由私营公司提供石油。这显然是指采用所谓的“实物支付”安排,即美国接受生产商提供的石油和天然气,以代替联邦能源资源的现金特许权使用费。