《扩大消费“十五五”规划》聚焦汽车内需，推动长效制度建设

7月14日，乘联分会秘书长崔东树对《扩大消费“十五五”规划》中汽车内需的思考进行了发布。他强调，促销费政策的核心在于挖掘消费潜力，对于银发经济、县域出行等下沉市场的潜力尚未充分释放。崔东树建议通过建立经济型车标准、C7驾照、购车个税抵扣等配套措施，以改善入门刚需和高端置换的门槛问题，为“十五五”期间汽车市场的持续扩容提供双重支撑。

7月13日，中央政府印发的《扩大消费“十五五”规划》明确了消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措，将汽车消费定位为扩内需的核心抓手，标志着汽车促消费政策从短期补贴刺激转向长效制度建设。当前汽车内需面临总量走弱、城乡失衡、流通不畅、长效机制缺失等四大突出矛盾，需要从宏观稳增长、产业电动化转型和结构性增量释放三个维度系统破局。

《扩大消费“十五五”规划》总体政策

《扩大消费“十五五”规划》是中央着眼2026-2030年中长期布局的顶层设计文件，核心在于将消费作为经济增长的第一拉动力，推动经济发展方式从投资、出口驱动转向内需主导。规划的四条主线包括：从短期刺激转向长效制度供给，从商品消费转向商品与服务消费并重，从城市消费转向城乡协同，以及从购买管理转向使用管理。汽车作为占社零约10%、产业链最长的大宗消费品，是本轮规划扩内需的核心抓手。

当前汽车内需突出矛盾

国内汽车市场已从增量时代转入存量更新阶段，多重堵点压制内需复苏。居民收入预期偏弱，新车零售持续承压，城乡供需错配，置换流通不畅，政策多为短期购置税补贴，长效激励机制缺失。

国家出台汽车促消费政策核心逻辑

1. 稳宏观大盘刚需支撑：我国汽车千人保有量仅约200辆，远低于发达国家水平，汽车消费仍有较大提升空间。

2. 适配产业电动化转型节点：政策推动购车管理转向用车配套优化，补齐充电基建，巩固我国新能源产业全球领先优势。

3. 激活存量、缩小城乡消费差距：依靠二手车流通改革、汽车下乡、限购松绑释放置换与下沉市场需求。

4. 构建长效促消费制度：通过标准、财税、流通、基建系统性改革，形成稳定政策环境。

政策实施效果预判

短期2026-2027年限购差异化松绑、二手车流通简化将释放逐步百万级刚需，置换购车占比提升至55%以上，新能源车渗透率持续提升；中长期“十五五”末新车国内外销量有望突破4000万辆，海外市场和县域市场成为增长主力，新能源车渗透率稳定70%以上。

政策战略意义

对内打通首购、置换、二手流通、后市场完整内需闭环，夯实国内大循环支点；对外完善电动化配套体系，强化中国汽车全球竞争力；制度层面实现汽车由购买管控向使用服务转型，为家电、住房等大宗消费改革提供示范；同时降低居民用车综合成本，兼顾民生出行保障与碳减排中长期目标。

建议促汽车消费的个人观点

建议1：出台全国统一经济型电动车标准，契合银发经济政策方向。

建议2：增设C7专用驾照缓解县域出行痛点。

建议3：推出购车抵扣个税长效财税政策。

总体建议：双向优化消费门槛，同步拉动刚需入门与高端换购，以经济型车标准、C7驾照降低下沉银发、农村市场首购门槛，夯实基础消费盘；依靠购车个税抵扣激励多孩、中产家庭升级置换，撬动中高端车型消费。