10月20日-23日，二十屆四中全會在北京舉行，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。會議閉幕後，發佈了《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》。
我們結合《公報》內容，解讀如下：
參考“十四五”規劃的時間線，預計下週發佈“十五五”規劃的《建議》和《說明》，3月兩會後發佈《綱要》。會議公報後，还会陆续发布五年規劃的《建議》、《說明》、《綱要》等文件，对此可以參考上次“十四五”規劃的時間線。十九屆五中全會於2020年10月26日-29日召開，29日發佈會議公報，11月3日發佈《建議》和关于建議稿的《說明》，《建議》約2萬字，《說明》近6000字；2021年3月13日兩會後發佈的“十四五”规划綱要全文，約7.5萬字。
一、“十五五”規劃的背景1、“十五五”規劃的背景，關注“十四五”到“十五五”的8個環境變化，國際環境三個變化：（1）全球經貿關係重構，貿易摩擦的幅度、影響的廣度都遠超“十四五”，貿易戰已經從局部衝突演變爲全球事件。（2）地緣政治不確定性事件頻率提高，衝擊全球政治經濟穩定性，如俄烏、伊以、印巴等。（3）全球科技競爭日益明顯，以AI爲代表的新一輪科技革命和產業變革加速。
國內環境五個變化：（4）國內經濟“破舊立新”，以房地產爲代表的“舊經濟”經過了“十四五”期間的下行後，在“十五五”預計將逐步見底，而新經濟在經濟中的比重將越來越大，2024年三新經濟佔GDP的比重已經超過18%。（5）經濟增長進一步從依靠外需到依靠內需轉型，以降低全球貿易波動和供應鏈中斷對我國經濟的衝擊，從而確保更穩定的增長。（6）人口問題的影響日益突出，2022年我國人口總量首次出現負增長，“十五五”將是第一個完整處於人口負增長的五年規劃期，應對人口問題的政策更加關鍵。（7）共同富裕更加重要，面向2035目標，“十五五”期間共同富裕要邁出堅實步伐。（8）國內經濟面临一定的低通胀压力，影響到消費、投資、財政等經濟增長的各方面。
2、公報對我國發展環境的判斷：對外部環境的判斷趨於謹慎，將“風險挑戰”與“戰略機遇”並列，並強調“不確定難預料因素增多”。2025年二十屆四中全會：“我国发展处于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的时期”，延續了二十大的表述。相比之下，此前2020年十九屆五中全會對形勢的判斷更樂觀：“當前和今後一個時期，我国发展仍然处于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”。
但是機遇大於挑戰，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。
二、“十五五”的目標1、經濟增長目標：“十四五”開始不設中長期定量目標，預計“十五五”可能也不會，但年度目標仍然會每年都有。2020年十九屆五中全會上，習總書記在《說明》裏指出“綜合考慮各方面因素，建議稿對‘十四五’和到2035年經濟發展目標採取了以定性表述爲主、蘊含定量的方式”，“十四五”開始不設五年的經濟增長定量目標。
儘管“十五五”可能不設五年定量目標，但2035目標隱含要求是價格和名義增速變得更加重要，“十五五”期間名義增速可能需要不低於5.5%。按照2035年“人均GDP達到中等發達國家水平”的遠景目標來看，未來十年名義GDP增速應不低於5.4%，“十五五”期間不宜低於5.5%。此外，2035年GDP或人均GDP比2020年翻一番，這個並沒有作爲定量目標，但可以作爲參考。參考“翻一番”來看，需要2025-2035年實際GDP增速不低於4.4%，“十五五”不低於4.7%。
2、其他目標：科技自立自強水平大幅提高。公報提出的“十五五”發展目標相比“十四五”更加簡潔精煉，可以總結爲6個方面，包括：經濟發展、改革開放、文化建設、生態文明、社會民生、國家治理。其中，比“十四五”新增的表述是“科技自立自強水平大幅提高”。
1、與“十四五”相比，12個重點任務的領域一致，但順序有細微差異，現代產業體系、對外開放、社會民生三個主題更靠前，綠色發展比“十四五”略靠後。
“十四五”的12個工作領域，按順序依次是：①科技創新，②現代產業體系，③強大國內市場，④構建高水平社會主義市場經濟體制，⑤鄉村振興，⑥區域發展，⑦文化建設，⑧綠色發展，⑨對外開放，⑩社會民生，⑪安全發展，⑫國防建設。
而“十五五”的12個工作領域依次是：①現代產業體系，②科技創新，③強大國內市場，④構建高水平社會主義市場經濟體制，⑤對外開放，⑥鄉村振興，⑦區域發展，⑧文化建設，⑨社會民生，⑩綠色發展，⑪安全發展，⑫國防建設。
2、重點關注領域
（1）現代產業體系：①順序更靠前，從第二位提高到第一位；
②明確了現代產業體系的方向，即“三化”，智能化、綠色化、融合化；
③建設目標從“四國”到“五國”，“十四五”提出了“製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國”的建設目標，“十五五”則爲“製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國”；
④延續了“十四五”“保持製造業比重基本穩定”的提法，“十五五”提出“保持製造業合理比重”；
⑤明確提出“構建以先進製造業爲骨幹的現代化產業體系”，定位更加清晰。
（2）創新：①“新質生產力”被置于科技創新的核心位置，明确了科技創新的首要任务是“引领发展新質生產力”；
②“數字中國”定位的變化，在“十四五”放在“現代產業體系”下面，“十五五”放在“創新”下面；
③強調原始創新和基礎研究，公報強調“要加強原始創新和關鍵核心技術攻關”；
④未來《建議》發佈後，可进一步关注对战略新兴产业和未來产业的范围界定有何变化。
（3）內需：①內需特别是消费的重要性进一步提高。五年前，“形成強大國內市場”首次寫入“十四五”規劃；今年，更加强调內需的重要性，比如，經濟循環方面沒有再講雙循環，而是強調“增強國內大循環內生動力和可靠性”。
②新提“兩個結合”，消費和投資的關係發生變化，公報強調“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”。一方面有助於改善民生的消費領域要加大支持，如“養老育兒”等；另一方面，投資的概念擴大，除了傳統的投資於物，還有投資於人，後者包括教育、就業、社保、人口質量、公共服務、服務消費等諸多領域。
③開始更多關注需求對供給的影響、關注供需雙向關係，“十四五”強調更多的是供給創造需求，提出“高質量供給引領和創造新需求”，而這次“十五五”更注重雙向互動關係，“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”。
④堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，下定決心，強力清除掉那些現存的地方保護主義、不統一的市場規則、以及阻礙要素流動的各種制度性障礙，這是實現國內大循環、釋放內需潛力的關鍵一步。
4）經濟體制：①“更好发挥經濟體制改革牵引作用”的表述，突出了經濟體制改革的火车头地位。
②相比“十四五”，更注重“加快完善要素市場化配置體制機制”，打破那些阻礙勞動力、土地、資本、技術、數據等生產要素自由流動的規則，建立起一套能讓市場來決定資源流向的、公平高效的新體系。
（5）對外開放：①順序更靠前，從第九位提高到第五位，是提升幅度最大的主題；
②強調“制度型開放”，不再是過去那種簡單的開放，比如降低關稅、允許外資進入某個行業，而是轉向規則層面的對接，主動對標國際高標準的經貿規則，在法律、法規、管理、標準等制度上進行改革和完善。
③“積極擴大自主開放”，強調這種開放是中國基於自身發展需要而主動採取的行動，而不是在外部壓力下被動做出的讓步，體現了一種戰略定力和自信，即按照自己的節奏、規劃和優先順序來決定開放的領域和程度，以服務於國內的高質量發展。
④“拓展雙向投資合作空間”，“雙向”既包括“引進來”（吸引外商來華投資），也包括“走出去”（支持中國企業對外投資），既要一步放寬市場準入、優化營商環境，讓外資願意投、留得住，同時也要爲中國企業對外投資創造更多便利和機會。
（6）區域發展：①首次強調四大戰略疊加效應，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”，區域協調發展戰略主要解決發展不平衡問題，區域重大戰略主要解决“增長極”的引領問題，主體功能區戰略主要解决“空間利用”問題，新型城镇化战略主要解决人口流动和城乡发展問題，四大戰略疊加效應意味着所有空間規劃政策必須相互配合，形成合力。
②強調“優化重大生產力佈局”，這與此前提出的“因地制宜發展新質生產力”的要求一致，不鼓勵各地盲目“一哄而上”發展特定產業，而是要求地方政府根據自身的資源稟賦和產業基礎，差異化、特色化地發展新興產業。
③將“加強海洋開發利用保護”單獨列出，體現了對海洋經濟和海洋安全的重視。
7）社會民生：①共同富裕是重要要求，考慮到2035目標之一是“全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展”，“十五五”期間共同富裕要邁出堅實步伐。
②“十五五”時期的民生工作，總目標是紮實推進共同富裕。在推進過程中，必須堅持務實和可持續的原則，即“盡力而爲、量力而行”，不能好高騖遠。將資源將優先集中在最基本、覆蓋面最廣、最能保障社會底線的領域，即“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。
③提出“暢通社會流動渠道”，表明在推進共同富裕的過程中，不只是看重結果公平，也更強調機會公平。
本文作者：蘆哲、佔爍，來源：宏觀fans哲，原文標題：《公報裏的“十五五”線索有哪些？》
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