FOREXBNB獲悉，5月8日，國新辦就《中華人民共和國民營經濟促進法》有關情況舉行新聞發佈會。國家發展改革委副主任鄭備提到，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，已經在覈電、鐵路等領域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業的資金佔比超過80%，今年我們還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。
金融監督管理總局副局長叢林表示，在近年來民營企業表現亮眼的高新技術和新興產業領域，我們着力完善科技金融服務模式。首先是促進投融資結合。我們正在開展金融資產投資公司的股權投資試點，支持投資科技創新企業，目前已經設立了74支私募股權投資基金。另外，在18個試點城市落地了科技企業併購貸款，支持科技企業暢通資本循環。其次是創新增信方式。推動建設知識產權金融生態綜合試驗區，優化知識產權的登記、評估、處置、補償等相關政策，助力知識產權質押融資。
全國工商聯副主席方光華提到，我們還要開展好爲企服務，民營經濟促進法提出了一系列促進民營經濟發展的長效舉措，必將爲民營經濟高質量發展提供強有力的支撐。我們將配合職能部門加快配套政策的出臺，助推法律規定落到實處，還要推動構建親清政商關係，推動建立完善政企溝通機制，提高服務水平，持續爲民營企業生產經營活動賦能，引導民營企業發展新質生產力，提高質量效益和市場競爭能力，不斷爲民營企業高質量發展拓展新的廣闊空間。
文字實錄如下：
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日施行。爲了幫助大家更好地瞭解相關情況，今天我們邀請到全國人大常委會法工委副主任王瑞賀先生，國家發展改革委副主任鄭備女士，司法部副部長王振江先生，金融監督管理總局副局長叢林女士，全國工商聯副主席方光華先生，請他們向大家介紹民營經濟促進法的有關情況，並回答大家關心的問題。
現在，先請王振江先生作情況介紹。
司法部副部長 王振江:
各位媒體朋友，大家上午好!非常高興與全國人大常委會法工委、國家發展改革委、金融監管總局、全國工商聯有關負責同志一起出席今天上午的新聞發佈會。感謝大家一直以來對民營經濟促進法立法工作的關心和支持，下面我就這部法律的研究起草制定情況給大家作一個總體介紹。
黨中央、國務院高度重視發展民營經濟。改革開放以來，在黨的路線方針政策指引下，我國民營經濟快速發展。尤其是黨的十八大以來，以习近平同志为核心的黨中央采取了一系列促进民营经济发展的重大举措，民營經濟在我國國民經濟和社會發展中的地位、作用持續提升。同時，受外部環境、政策落實不到位等內外多重因素交織影響，民營經濟在公平參與市場競爭、平等使用生產要素、獲取投融資支持和服務保障以及合法權益保護等方面，也面臨一些困難和挑戰，亟须将黨中央、國務院關於民營經濟的方針政策和實踐中行之有效的經驗做法確定爲法律制度，鞏固改革成果;亟須針對實踐中遇到的突出問題，儘快完善相應的制度措施，回應各方關切，提振發展信心，激發民營經濟組織內生動力，營造有利於包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展的法治環境和社會氛圍，堅定不移辦好自己的事，不斷鞏固中國經濟企穩回升、長期向好態勢，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。制定民营经济促进法是以习近平同志为核心的黨中央作出的一项重大决策部署，黨的二十屆三中全會明確提出要制定這部法律。2024年中央經濟工作會議明確要求出臺這部法律。
按照工作部署，司法部、國家發展改革委商請全國人大常委會法工委牽頭組建了由17家中央和國家機關有關單位組成的起草工作專班，工作專班深刻學習領悟習近平總書記關於民營經濟發展的重要指示批示精神和今年2月17日在民營企業座談會上發表的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，廣泛聽取意見建議，深入研究論證，研究起草形成民營經濟促進法草案。黨的二十屆三中全會後，工作專班又對標全會精神對草案作了修改，並向社會公開徵求意見，根據公開徵求意見情況，對草案又作了完善。國務院常務會議討論通過草案後，於2024年12月將草案提請全國人大常委會審議。全国人大常委会於2024年12月、2025年2月和4月先後三次審議草案，其間再次將草案公佈徵求社會公衆意見。2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，於5月20日起正式施行。
這部法律共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進、科技創新、規範經營、服務保障、權益保護等方面建立完善相關制度機制，將黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，持續優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境。民營經濟促進法作爲第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，其制定出臺是貫徹落實黨的二十屆三中全會決定和習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的重大舉措，是貫徹習近平法治思想、習近平經濟思想的生動實踐，是社會主義市場經濟建設的標誌性事件，在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義。民營經濟促進法創下了很多個“第一次”，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分彰顯了黨中央促進民營經濟發展壯大的堅定決心，進一步向社會表明了發展民營經濟是黨和國家一以貫之並將長期堅持的方針政策。這必將進一步激發民營經濟的內生動力和創造活力，提振廣大民營經濟組織經營者的發展信心，激發其創業熱情和拼搏精神，厚植家國情懷，堅定做中國特色社會主義事業的建設者、中國式現代化的促進者。
徒法不足以自行。希望各地區、各部門以民營經濟促進法出臺爲契機，紮實做好貫徹實施工作，完整、準確、全面做好這部法律的宣傳解讀工作，落實好法律相關要求，推動各項配套規定儘早出臺實施，協調各種支持保障措施落實落細，不斷完善促進民營經濟發展的制度體系，進一步優化法治化營商環境，切實依法保護好民營經濟組織及其經營者的合法權益，積極營造支持民營經濟發展的良好社會氛圍，促進民營經濟持續、健康、高質量發展。
我先介紹這些。下面，我願意和有關單位負責同志一起回答大家關心的問題。謝謝。
邢慧娜:
現在各位記者可以舉手提問，提問前請通報所在的新聞機構。
海報新聞記者:
作爲我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，請問制定出臺民營經濟促進法有什麼重要的法治意義?謝謝。
全國人大常委會法工委副主任 王瑞賀:
大家都知道，改革開放40多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，取得了長足的發展。同時，關於民營經濟的理論和政策也是一脈相承、與時俱進、不斷完善的。習近平總書記說，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。這次制定民營經濟促進法，把黨和國家關於民營經濟發展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經濟發展的法律納入中國特色社會主義法律體系。從法治意義上講，這是有創新意義的。同時，與憲法的很多規定也是貫通的、是銜接的，也是憲法有效落實的一個法治保障。
具體而言，現行憲法確立了以公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，同時規定：國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。民營經濟促進法在第一條中明確“根據憲法，制定本法”，規定：國家堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配爲主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。把“兩個毫不動搖”，就是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，寫入民營經濟促進法。同時，明確了民營經濟的定位，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量，在法律中明確這個定位，是黨中央的科學判斷，是社會的共識。促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變，也不能變，必将推动支持民营经济高質量發展的法律制度更加健全完备、保障體系更加有力有效。謝謝。
總檯央視新聞中心記者:
民營經濟促進法涉及的內容廣泛，備受各方關注，面對這樣一部比較複雜的立法，請問起草部門在起草過程中充分體現中央方針政策，積極回應社會關切，準確落實基本法定位方面是怎樣做的?謝謝。
王振江:
謝謝你的提問，這個問題我來回答。你提的這個問題十分重要，也是工作專班一開始就深入思考的一個重要問題。民營經濟促進法作爲我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，其政治性、政策性和專業性都很強。在研究起草這部法律過程中，工作專班着重把握了以下幾點：
一是完整、準確、全面貫徹落實黨中央、國務院關於民營經濟的方針政策。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對發展民營經濟提出了一系列方針政策，實踐證明，這些方針政策是促進我國民營經濟持續、健康、高質量發展的重要保障和根本遵循，有必要及時轉化爲法律制度，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。因此，在立法過程中將堅持“兩個毫不動搖”、民營經濟的地位和作用等中央關於民營經濟的大政方針和重大論斷必須寫入這部法律，明確爲法律要求，這事關民營經濟發展的根本方向和政治方向。在制定過程中，黨的二十屆三中全會召開，全會對發揮民營企業科技創新作用作出新的部署，我們又對標全會精神，在這部法律中對支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目、支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務、向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施等作出了規定，目的就是要使民營經濟在中國特色社會主義事業建設中發揮更好的作用。
二是堅持開門立法、集思廣益、凝聚共識。促進民營經濟發展涉及面廣，究竟哪些問題需要在當下的立法中解決、哪些措施需要寫入法律、哪些需要在下步配套規定中明確，需要廣泛聽取各方面意見，匯聚各方智慧。因此，在起草制定過程中，始終堅持開門立法、集思廣益。由17家中央和國家機關有關單位組成工作專班，共同研究起草這部法律，其中一個非常重要的考慮就是爲了能夠廣泛收集意見，使各方面好的建議能夠在起草過程中得到及時、充分的反映和體現。工作專班一成立，就召開了座談會專門聽取民營企業代表的意見建議。此後，又先後委託中國法學會、中國社科院法學所等權威法學研究機構多次組織專家論證會，就立法涉及有關問題進行深入論證。同時，工作專班有關部門的負責同志又帶隊開展實地調研，上門聽取人大代表、政協委員以及民營企業代表的意見，在國務院起草審查和全國人大常委會審議兩個階段，兩次向社會公開草案，徵求意見，對各方提出的意見建議，逐條認真分析吸納。經過反覆研究討論，最終聚焦到公平競爭、投資融資促進、科技創新、規範經營、服務保障、權益保護等內容上。這也是各方面普遍認爲當前民營經濟發展面臨的突出問題，現在法律的框架和主要內容也是以此爲基礎展開的。可以說，制定民營經濟促進法的過程本身就是一次彙集衆智、凝聚共識的过程，是科學立法、民主立法、依法立法和全過程人民民主的一次生動實踐。
三是立足基礎性法律的定位，統籌兼顧，既明確基本制度框架，又爲將來實踐發展適當留有空間。民營經濟促進法中的許多條文都是具有很強的針對性，如治理“背靠背”條款、規範行政執法等方面的規定，看着筆墨不是特別多，但是含金量很大，真正落到實處，意義將是非凡的。當然，作爲基礎性法律並非規定得越細越好，客觀實踐發展變化很快，過細的規定有時也會束縛實踐的發展。因此，在立法過程中，始终坚持統籌兼顧当下和长远，對需要在當下通過立法解決的重大問題，重點放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，同時，爲未來實踐發展留有空間。如法律中規定的國務院有關部門統籌研究制定促進民營經濟投資政策措施、各級人民政府及其有關部門建立政企溝通機制等，既明確了建立制度，又爲下步結合實際出臺配套措施、細化落實舉措預留了空間。還有一類重大的問題，就是各方面反映一致，都認爲實踐中較爲突出，需要下大力氣解決的，如違規異地執法、利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛等。對這一類的問題，法律則明確作出禁止性規定，申明法律的原則和底線，增強剛性約束。這些規定的實施，將在定分止爭、依法保護民營經濟合法權益等方面發揮重要作用。
這個問題我先回答到這裏。謝謝。
鳳凰衛視記者:
民營經濟促進法20號將會正式實施，想問一下預期法律的實施將會對民營經濟的發展產生怎樣的作用?對民營企業或者是民營經濟組織會產生哪些實質性的影響?謝謝。
國家發展改革委副主任 鄭備:
謝謝，你的問題我來回答。習近平總書記在今年2月17日民營企業座談會上的重要講話，爲新時代新徵程民營經濟發展指明瞭前進方向，極大地鼓舞了幹勁、提振了信心。出臺民營經濟促進法，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重大舉措。我體會，這部法律對促進民營經濟高質量發展，意義重大、影響深遠。
一是進一步穩定預期。民營經濟促進法旗幟鮮明地強調，堅持“兩個毫不動搖”;旗幟鮮明地強調，促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是国家长期堅持的重大方针政策;旗幟鮮明地強調平等对待、公平競爭、同等保護、共同發展的基本原則，充分彰顯了黨和國家促進民營經濟發展的鮮明立場和堅定決心，以法治的穩定性增強發展的確定性，是民營企業安心謀發展的“定心丸”。
二是進一步堅定信心。民營經濟促進法積極回應民營企業關切，作出針對性制度安排。比如，公平參與市場競爭方面，法律規定，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。比如，平等使用生產要素方面，法律規定，國家保障民營經濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數據、土地等要素和公共服務資源，做到“一視同仁”。比如，同等受到法律保護方面，法律規定，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利，以及經營自主權等合法權益受法律保護，強調“不得侵犯”。
三是進一步促進高質量發展。改革開放特別是黨的十八大以來，民營經濟已發展到相當的規模，整體實力、創新能力、市場競爭力都大大提升，是強國建設、民族復興的重要力量。民營經濟促進法立足當前、着眼長遠，爲民營經濟高質量發展提供堅強法治保障。一方面，注重鼓勵支持。比如，設置“投資融資促進”、“科技創新”等專章，支持民營企業參與國家重大戰略和重大工程，在戰略性新興產業、未來產業等領域投資、創業，鼓励在推动科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系中積極發揮作用。另一方面，注重引導規範。引導民營企業完善治理結構和管理制度，守法善經營，加強風險防範，履行社會責任，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。
我們相信，法律的出臺必將激勵廣大民營企業和企業家敢於闖、大膽幹，爲推進中國式現代化作出新的更大貢獻。謝謝。
每日經濟新聞記者:
民營經濟促進法在總則中專門設置了一條規定了工商聯的職責作用，法律頒佈後工商聯將如何發揮橋樑作用，助力民營經濟持續健康高質量發展?謝謝。
全國工商聯副主席 方光華:
謝謝記者的提問。促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長是工商聯工作的主責，民營經濟促進法總則第7條明確了工商聯的職責，爲工商聯更好地發揮橋樑紐帶作用，服務民營企業健康持續高質量發展提供了法律依據和法治保障。
我們要組織好宣傳解讀，民營經濟促進法公佈以後，在民營經濟人士中間引起了強烈反響，普遍認爲這是民營經濟發展里程中的一件大事，充分體現了黨和國家對民營經濟的重視和關心。全國工商聯有32萬執委和500多萬會員，服務覆蓋廣大民營企業。我們將加強法治宣傳，以民營經濟促進法的宣傳解讀爲契機，引導廣大民營企業家深刻領會立法宗旨，積極傳遞黨和國家促進民營經濟發展壯大的方針政策，凝聚人心，凝聚共識。
我們還要開展好爲企服務，民營經濟促進法提出了一系列促進民營經濟發展的長效舉措，必將爲民營經濟高質量發展提供強有力的支撐。我們將配合職能部門加快配套政策的出臺，助推法律規定落到實處，還要推動構建親清政商關係，推動建立完善政企溝通機制，提高服務水平，持續爲民營企業生產經營活動賦能，引導民營企業發展新質生產力，提高質量效益和市場競爭能力，不斷爲民營企業高質量發展拓展新的廣闊空間。我們還要積極參與政治協商、民主監督，優化民營企業評價營商環境工作，及時收集和反映民營企業在法律實施過程中所遇到的新情況、新問題，推動司法執法部門優化配套措施，規範執法方式，依法保護民營企業和民營企業家的合法權益。
我們還要引導好守法經營，民營經濟促進法也是對民營企業現代治理的促進，我們將會同有關部門持續實施“民營企業家法治素養提升計劃”，深化法治民企、清廉民企建設，推動有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度，提高管理經營水平，引導更多的民營企業在實現自身高質量發展的同時，踊躍投身“萬企興萬村”“百城千校萬企”促就業行動，積極履行社會責任。
我們還要建設好商會組織，民營經濟促進法專列一條，明確了行業協會商會促進民營經濟發展的協調自律作用。各級工商聯所屬和所聯繫的商會有56000多家，我們將積極履行管理、指導、引導、服務職責，配合立法機關加快制定行業協會商會法，推進中國特色現代商會制度建設，加強商會黨的建設、完善商會服務職能，指導商会在提供信息咨询、宣傳培訓、市場拓展、權益維護、糾紛處理等方面更好地發揮作用。謝謝。
南方日報南方+記者:
在科技創新、外貿出口、促消費、擴內需等重點領域和關鍵環節，民營企業都發揮着生力軍的作用，民營經濟促進法就支持民營經濟組織參與科技創新和國家重大戰略等提出了明確要求。請問，金融機構在這些方面如何提供支持，金融監管總局有哪些政策和舉措?謝謝。
金融監督管理總局副局長 叢林:
謝謝你的提問，這個問題我來回答。對於重點領域和關鍵環節的民營企業，我們把發力點放在“一業一策”上，立足行業產業的特點，提供有針對性、專業性的金融服務。
在近年來民營企業表現亮眼的高新技術和新興產業領域，我們着力完善科技金融服務模式。首先是促進投融資結合。我們正在開展金融資產投資公司的股權投資試點，支持投資科技創新企業，目前已經設立了74支私募股權投資基金。另外，在18個試點城市落地了科技企業併購貸款，支持科技企業暢通資本循環。其次是創新增信方式。推動建設知識產權金融生態綜合試驗區，優化知識產權的登記、評估、處置、補償等相關政策，助力知識產權質押融資。與財政部門聯合出臺了支持科技創新擔保計劃，爲科技型、高新技術、專精特新等中小企業的貸款提供專項擔保。到今年一季度末，全国高新技術企业贷款余额17.7萬億元，同比增長了20%。再有就是支持科技成果轉化，面向首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用開展了兩項保險補償試點，目前已经累计提供风险保障超过萬億元。
在以中小微民營企業爲主的外貿、消費領域，我們首先是在小微融資協調機制中單列了外貿板塊，全面梳理外貿企業清單，優先走訪對接融資。另外，以短期出口信用險來支持出口貿易，今年一季度承保金額已經超過了2400億美元，一些對外貿起到重要支撐作用的產業，像電子信息、現代化工、整車工程機械等領域，承保金額大幅度上升。創新“跨境電商保”模式，支持外貿新業態，指導保險公司開發專屬的保證險產品，爲跨境電商的境內採購提供信用保障。加大對批發零售、住宿餐飲、文化旅遊、教育培訓、健康養老等領域的信貸投放，支持消費服務業的民營企業健康發展。
在鼓勵民間投資方面，我們配合國家發展改革委，就融資對接建立了專門的工作機制，形成了重點民間投資項目清單，並向銀行推送，指導銀行自主對接融資服務。一些地方也有很好的實踐和探索，比如有的地方搭建了專門的線上對接平臺，銀行可以通過平臺獲取項目信息，運用大數據技術，精準識別與信貸政策相匹配的項目，這樣就實現了從“項目找資金”變成“資金找項目”，有效提升對接的效率。謝謝。
北京青年報記者:
我們注意到這次出臺的民營經濟促進法明確規定，司法行政部門要建立涉企行政執法訴求溝通機制，組織開展行政執法檢查，加強對行政執法活動的監督，及時糾正不當行政執法行爲，想問一下司法行政部門在強化執法監督，切實依法保護民營企業家合法權益方面還有什麼樣的舉措?謝謝。
王振江:
謝謝你的提問，這個問題我來回答。我想這個問題也是許多企業關心的一個問題。黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強和改進行政執法工作作出了一系列決策部署，要求全面推進嚴格規範公正文明執法。在制定民營經濟促進法的過程中，我們堅決貫徹落實上述決策部署，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等種種執法亂象，民營經濟促進法作了明確規定：建立健全行政執法違法行爲投訴舉報處理機制、涉企行政執法訴求溝通機制，加強對行政執法活動的監督。下一步，司法部将按照黨中央、國務院決策部署，落實民營經濟促進法有關要求，持續規範行政執法行爲，着重抓好以下幾方面工作：
一是落實法律要求，加快法律配套制度機制建設。推動建立健全行政執法違法行爲投訴舉報處理機制，及時受理並依法處理涉企行政執法投訴舉報。司法行政機關建立行政執法監督企業聯繫點，及時聽取各類經營主體對涉企行政執法的意見建議。推行行政執法監督員制度，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、專家學者、律師、新聞工作者等參與監督。堅決遏制趨利性執法，切實依法保護民營經濟組織及其經營者合法權益。
二是牽頭紮實開展規範涉企行政執法專項行動。去年中央經濟工作會議提出，開展規範涉企執法專項行動。今年4月25日，中央政治局會議再次強調，要扎实開展規範涉企執法專項行動。司法部作爲國務院行政執法監督機構，負責統籌組織全國規範涉企行政執法專項行動，地方各級司法行政機關作爲本級政府的行政執法監督機構，負責本地區專項行動的組織實施。司法部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以民營經濟促進法出臺實施爲契機，督促各地區各部門加大對行政執法違法行爲查處力度，加強問題查糾整改，堅決糾治到位。同時，選擇重點地區、重點領域、重點問題進行抽查，對整治效果進行階段性評估和分析研判，對企業、羣衆反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦;對工作中形成的好的經驗做法，及時推廣交流;對糾治工作不力的，視情況進行約談、通報、曝光。
三是加快研究制定行政執法監督條例，建立完善涉企行政執法監督長效機制。司法部將以貫徹落實民營經濟促進法的要求爲切入點，着力建立完善涉企行政執法監督長效機制。抓緊研究起草行政執法監督條例。針對行政執法中的共性問題，進一步健全行政執法監督體制機制、監督程序和責任體系，爲加強行政執法監督、規範行政執法行爲、依法保護包括民營經濟組織在內的各類經營主體合法權益，提供堅實法治保障和制度支撐。這個問題我就簡要回答到這，謝謝。
浙江日報潮新聞記者:
據我們瞭解，民營企業非常關心市場準入問題，請問民營經濟促進法是否回應了民營企業的關切?國家發展改革委將採取哪些具體措施?謝謝。
鄭備:
謝謝你的提問，你這個問題提得很好。我們在調研和與民營企業溝通過程中也瞭解到，民營企業對此非常關心。民營經濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進、科技創新、法律責任等章節中，都予以了充分體現。落實法律要求，國家發展改革委將會同有關部門重點從破壁壘、拓空間、優服務三個方面強化舉措：
破除准入壁壘方面。近期，我們聯合有關部門發佈了新版市場準入負面清單，清單進一步縮短;開展市場準入壁壘清理整治行動，集中整治半年後轉爲常態化推進;積極推動民營企業公平參與招標投標，今年1-4月，民營企業中標率同比提高5個百分點，一億元以下的項目，民營企業中標項目數量佔比超過80%。下一步，民營企業如果遇到准入壁壘問題，可以登錄我委門戶網站全國統一大市場建設有關專欄反映，我們將會同有關方面認真及時覈實處理。
拓展發展空間方面。我們支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，已經在覈電、鐵路等領域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業的資金佔比超過80%，今年我們還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。同時，我們將大力支持民營企業在新興產業、未來產業投資佈局，牽頭承擔國家重大技術攻關任務，平等使用國家重大科研基礎設施和產業共性技術平臺，積極參與新技術新產品應用場景的創新與建設。希望廣大民營企業和企業家抓住機遇、敢作善成。
優化服務保障方面。我們將持續加強項目服務，發佈鼓勵民營經濟投資的重大項目信息，在項目推介對接、前期工作和報建審批等方面提供規範、高效、便利的服務，幫助民營企業更好了解“往哪投、怎麼投”。我們將持續加強要素保障，完善促進民間投資用地、環評等要素和資金保障機制，優化民營企業引進培養高層次人才的激勵和服務措施，支持民營企業參與數據要素市場建設，參與標準制定，強化知識產權保護，健全社會信用體系、完善信用修復制度，助力民營企業迸發更多創新活力。謝謝。
中新社記者:
民營經濟促進法共有9章78條，內容豐富，從國家立法機關的角度看，這部法律有哪些突出的特點?謝謝。
王瑞賀:
民營經濟促進法是一部關於民營經濟發展的專門的單行法律，從積極構建中國特色社會主義市場經濟法律體系的角度來講，是一項重要的立法成果。正如記者提到的，內容很豐富，這部法律出臺前後相關部門也作了宣傳。民營經濟促進法第一次對堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”，即“促進民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”作出規定，第一次对民营经济的地位作出規定，同時也第一次規定“促進民营经济持续、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。
作爲一部促進法、保障法，民營經濟促進法的政策性、原則性很強。從內容上來理解，可以概括爲四個特點：
一是堅持思想引領。民營經濟促進法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，規定促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民爲中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經濟發展的正確政治方向。
二是堅持平等對待。民營經濟促進法強調堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展，促進民營經濟發展壯大，依法保障民營經濟組織與其他各類經濟組織、各類市場主體享有平等的法律地位。我們大致統計了一下，在整個法律條文中，關於“平等”、“公平”、“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿於促進民營經濟發展工作的全過程各方面。
三是強化法治保障。民營經濟促進法堅持嚴格規範公正文明執法，加強民營經濟組織及其經營者合法權益保護，依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
四是注重問題導向。民營經濟促進法針對民營經濟發展存在的突出問題和薄弱環節，充分吸收改革成果和實踐經驗，有針對性的細化、完善相關制度措施，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。謝謝。
邢慧娜:
大家還可以繼續舉手提問。還有兩位記者。
新華社新華財經記者:
民營經濟促進法第四條規定，國務院發展改革部門負責統籌協調促進民營經濟發展工作。我想請問國家發展改革委，在推動民營經濟促進法的落地實施方面，下一步將採取哪些舉措?謝謝。
鄭備:
謝謝你的提問。法律的生命力在於實施，廣大民營企業對實施好這部法律充滿期待。國家發展改革委將積極履行統籌協調職能，會同各部門、各地方紮實推動法律實施，重點抓好三個方面的工作。
第一，是抓配套建設。在立法過程中，按照黨中央、國務院部署，我們會同有關部門提前謀劃、同步開展相關制度的“立改廢釋”。一批配套制度機制已經出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法、健全社會信用體系的意見、涉企收費長效監管機制等。還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創新、服務保障、權益保護等方面。同時，不少地方結合本地實際，也在積極完善相關配套。
第二，是抓落地見效。我們將會同有關部門全力推動法律實施，強化剛性約束，重點在五個方面下更大功夫，具體來說就是：下功夫破除障礙，解決市場準入、要素獲取等方面存在的問題;下功夫治理拖欠，解決民營企業賬款支付問題;下功夫依法保護合法權益，解決企業發展的後顧之憂;下功夫落實紓困政策，解決企業獲得感不強的問題;下功夫加強政企溝通，解決企業合理訴求。同時，在法律實施過程中，我們將注重聽取各方面意見建議，不斷完善制度機制，努力營造促進民營經濟健康發展的良好法治環境。
第三，是抓學習宣傳。我們將會同各部門、各地方全面學習法律內容，深入領會法律精神，更加自覺地運用法治思維和法治方式做好民營經濟工作。加強法律宣傳，幫助民營企業學好用好這部法律，維護合法權益，更好拓展發展空間，專心致志提高企業核心競爭力，在中國式現代化進程中大顯身手;推動社會各界瞭解法律、遵守法律，凝聚共識、匯聚合力，共同促進民營經濟高質量發展。
推動法律轉化爲促進民營經濟發展的澎湃動力，需要我們齊心協力、久久爲功。希望社會各界更加關心支持民營經濟發展，有關法律實施的意見建議，歡迎大家及時向我們反映。謝謝。
邢慧娜:
最後一個問題。
紅星新聞記者:
我的問題提給金融監管總局。民營企業融資是社會各界比較關心的熱點，黨中央、國務院就金融支持民營經濟發展作出了專門部署，民營經濟促進法在“投融資促進”一章對此作了多項規定。請問金融監管總局有哪些貫徹落實的措施?謝謝。
叢林:
謝謝你的提問。金融監管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，引導督促金融機構不斷加大對民營企業的支持力度，提升服務水平。確實如你剛纔所說，民營經濟促進法第三章專門規定了投資融資促進，這些條款既是對金融部門長期政策和實踐的高度提煉，也爲我們明確了下一步工作的方向和任務。結合法律規定，我向大家介紹一下我們重點推進的幾方面工作。
第一，不斷優化信貸供給政策。對民營企業中佔絕大多數的小微企業，我們制定了一系列差異化的監管政策，比如在資本監管方面，我們對小微企業貸款的風險資本權重給予了八五折到七五折優惠。在不良容忍方面，我們將普惠型小微企業貸款不良率容忍度放寬至不高於各項貸款不良率3個百分點，以此提高銀行放貸的積極性。在解決基層人員“不敢貸”問題方面，我們出臺了普惠信貸授信盡職免責制度。同時，我們每年督促銀行制定民營企業服務的目標任務，確保信貸投放力度。這裏給各位記者朋友報個數，民營企業貸款投放一直在穩步增長，近五年的年平均增速比各項貸款平均增速高出1.1個百分點。截至2025年一季度末，民營企業貸款餘額76.07萬億元，同比增長7.41%，普惠型小微企業貸款餘額35.3萬億元，同比增長12.5%。我們還出臺了無還本續貸政策，爲企業降低資金週轉成本。截至一季度末，續貸餘額達到7.4萬億元，同比增長35.7%。
第二，引導創新保險產品服務體系。針對民營企業避災挽損、用人用工、技術研發等方面的需求，開發特色保險產品，優化服務。例如，在高技術領域，開展重大技術攻關分散機制、網絡安全保險、無人機保險等試點。對民營企業用工較爲集中的新市民和靈活就業羣體，聚焦其特定職業風險，以普惠保險產品增強保障力度。新能源汽車產業中民營企業佔多數，我們引導保險行業推出了專屬的保險條款和費率，並搭建“車險好投保”平臺，實現“願保盡保、凡投必保”。
第三，協同創建信息對接共享機制。在線下，我們與國家發展改革委一起建立了支持小微企業融資協調工作機制，推動信貸資金“直達基層、快速便捷、利率適宜”，已經通過這個機制向小微主體新發放貸款12.6萬億元，平均利率3.66%。在線上，推動多地搭建信用信息共享和金融綜合服務平臺，“讓數據多跑路、讓企業和銀行少跑路”，以數據信息支持銀行發放信用貸款。截至一季度末，民營企業信用貸款餘額18.1萬億元，同比增長15.4%。
第四，強化融資擔保的風險分擔功能。會同財政部門，推動建立了覆蓋全國的政府性融資擔保體系，將服務小微企業作爲主要的政策效益指標，這一類業務的擔保費率不超過1%，遠低於商業擔保水平。截至一季度末，政府性融資擔保機構爲小微企業提供融資直保餘額1.88萬億元，同比增長11.5%。
下一步，我們將始終堅持“兩個毫不動搖”，抓好民營經濟促進法的貫徹落實，從監管引導、政策激勵、機制推動、制度保障等各個方面持續發力，對不同行業、不同規模、不同發展階段的民營企業精準施策。我們將會與有關各方一起凝聚合力，共同推動金融業爲民營經濟提供更加高效、便捷、可持續的金融服務。
謝謝。
邢慧娜:
今天的發佈會就到這裏，感謝幾位發佈人，也感謝各位媒體朋友的參與。大家再見。
本文編選自中國網，FOREXBNB編輯：陳雯芳。
