从今年4月签署停火协议至今,美国与伊朗的谈判一直处于僵持状态,未能就终止冲突达成全面性的协议。虽然有一份被认为“接近完成”的草案正在逐渐成形,但在实现持久和平的道路上,依然存在四个主要的障碍。
根据新华社引用沙特阿拉比亚电视台22日的报道,美国和伊朗“接近完成”的协议草案中包括了立即、全面和无条件地在所有战线上实现停火。报道还提到,草案中还包含了承诺不攻击军事、民用或经济基础设施;停止军事行动和媒体战;尊重主权和领土完整以及不干涉内政;保障海湾、霍尔木兹海峡和阿曼湾的航行自由;建立联合监督和冲突解决机制等。
然而,上述框架能否实施,仍然存在重大的不确定性。据彭博社报道,霍尔木兹海峡、核问题、黎巴嫩冲突以及制裁问题,是谈判中的四个主要分歧点。对于投资者来说,这场战争已经导致全球能源市场剧烈波动,任何谈判的进展或破裂都可能对大宗商品价格产生影响。
霍尔木兹海峡是全球约五分之一石油贸易的关键通道。战争爆发后,通行受阻直接导致能源价格上涨,加剧了全球通胀。根据彭博追踪的船舶数据显示,霍尔木兹海峡的商业船只通行量已经降至极低水平。
根据本周四的报道,伊朗目前正在与阿曼进行磋商,探讨建立某种形式的永久性过路费征收机制,以便正式确立对通过霍尔木兹海峡的商业海运交通的控制权。
此后,特朗普表示,他正在关注阿曼与霍尔木兹海峡通行费的问题。特朗普重申,美国完全控制霍尔木兹海峡,并声称美国对伊朗的海上封锁是100%有效的。他还表示,未经美国批准,任何船只都不能通过伊朗。
伊朗驻法国大使Mohammad Amin-Nejad表示,伊朗与阿曼磋商建立永久收费机制显示其无意轻易放弃对海峡的控制权。市场目前担忧,如果美伊谈判破裂,或军事摩擦重新升级,霍尔木兹海峡可能再次成为全球能源市场最大的风险源之一。
核问题是谈判中最复杂的议题之一。
美国要求伊朗放弃核能力,仅保留布什尔核电站,以确保其无法制造核武器。伊朗则长期否认有意研发核武,并坚持其拥有出于民用目的浓缩铀的权利。
特朗普不仅重申“绝不允许伊朗拥有核武器”,还表示美国最终将获得伊朗的浓缩铀。这番表态与伊方形成鲜明对比。周四稍早,据新华社引用媒体消息,伊朗最高领袖已指示浓缩铀不得运出国。
据报道,两名伊朗消息人士表示:“最高领袖的指令以及当局内部的共识是,浓缩铀库存不得运出伊朗。伊朗高层官员认为,把核材料运往国外将使伊朗未来更易受到美国和以色列的攻击。”
分析人士指出,美方长期希望伊朗将高丰度浓缩铀转移至境外,以降低其短期内实现“武器级突破”的能力;而伊朗则坚持保留本土控制权。如今特朗普公开宣称“美国将得到浓缩铀”,意味着双方在关键问题上的立场分歧依然巨大。
黎巴嫩战线,是协议达成的另一个棘手难题。
伊朗坚持,任何终战协议必须同步终止以色列在黎巴嫩的军事行动。据央视新闻,伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫16日与黎巴嫩国民议会议长贝里通话时表示,在黎巴嫩实现停火与在伊朗实现停火同样重要。巴基斯坦外交部发言人16日表示,黎巴嫩是美伊停火谈判进程的一部分,黎巴嫩局势缓和有利于推进停火谈判进程。
关于制裁与资产解冻,是协议达成的另一大核心诉求,伊朗反复强调其不可退让。
据央视新闻,当地时间18日,伊朗外交部发言人巴加埃在外交部记者会上回答记者提问时表示,在与美方的谈判中,伊朗要求释放被冻结资金并解除制裁。
巴加埃称,多年来,伊朗的资产在多家银行被冻结,伊朗无法访问这些资产,而关于解除制裁的问题,这也是伊朗的诉求之一。这两项诉求也是在每次谈判中伊朗谈判代表团都会提出的内容。
当地时间22日,伊朗外交部发言人巴加埃在接受采访时表示,伊方不要求美国给予任何“让步”,而只是要求属于自身的合法权利。巴加埃强调,伊朗的诉求是美国停止针对伊朗人民的“罪恶行径”,相关制裁必须取消,伊朗被冻结的资产也必须解冻并归还给伊朗。