国务院办公厅发布加强旅游市场综合监管通知

9月15日，国务院办公厅发布了关于进一步加强旅游市场综合监管的通知，旨在建立健全职责明确、协同高效、保障有力的旅游市场综合监管机制，解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等问题，优化旅游市场消费环境，推动旅游业高质量发展。

监管责任与措施

通知强调依法落实旅游市场监管责任，明确各相关部门职责，并强化旅游市场监管统筹。文化和旅游部负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作，而县级以上地方人民政府需对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调。

通知中还提到了各相关部门的具体职责，包括通信主管部门、公安部门、交通运输部门、商务部门、税务部门、市场监管部门、体育部门、网信部门、林业和草原部门以及民航部门，每个部门都承担着不同的监管职责，以确保旅游市场的秩序和游客的权益。

旅游经营者主体责任

通知要求旅游经营者依法依规经营，提高服务品质，保障游客出游安全和合法权益。特别指出，指导旅行社合理安排旅游行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益。同时，督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。

此外，通知还强调了压实旅游包车企业安全生产主体责任，督促购物场所、旅游景区等做到质价相符，自觉抵制商业贿赂。

行业组织与社会公众参与

通知提倡发挥行业组织作用，加强行业组织建设，鼓励行业组织积极参与权益保护、信用建设、质量提升等工作。同时，引导社会公众参与，充分发挥12345政务服务便民热线及各类投诉平台作用，完善旅游投诉处理机制，深入推进旅游纠纷多元化解。

监管机制与水平提升

通知还涉及完善旅游市场综合监管机制，包括健全法律规范体系、加强监管检查和执法协作、完善信息化监管体系。同时，全面提高旅游市场综合监管水平，提升旅游标准化水平、信用监管效能、创新质量监管方式以及提升旅游市场执法水平。

最后，通知强调了加强组织实施、基础保障、宣传引导和总结评估，以确保旅游市场综合监管工作的有效实施。

部门 职责
文化和旅游部门 负责旅游市场综合监管的日常协调、联络等工作，监督管理旅游服务质量，查处旅游市场中违反旅游相关法律法规的行为。
通信主管部门 依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任。
公安部门 维护旅游景区、旅游交通站点及周边治安、交通秩序，依法查处各类违反治安管理行为和道路交通违法行为。
交通运输部门 负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为，优化旅游包车管理。
商务部门 依法履行餐饮、住宿、商超等行业管理职能，引导行业健康发展。
税务部门 依法查处旅游经营者偷逃税款、虚开发票等税收违法行为。
市场监管部门 会同相关部门依法查处旅游市场中的虚假商业营销、销售假冒伪劣商品等违法行为。
体育部门 负责游泳、攀岩、潜水、滑雪等高危险性体育项目行业监管，依法查处无证经营高危险性体育项目的违法行为。
网信部门 依法处置网上违法违规涉旅信息，查处发布各类诱导、欺诈游客等虚假旅游信息的违法违规网站平台、账号等。
林业和草原部门 协调打击野生动植物非法贸易，加强对国家公园、自然保护区、自然公园的监督管理。
民航部门 依法承担航空运输和通用航空市场监管责任，维护游客机票退改签的合法权益。