美国总统特朗普签署全球10%关税行政命令，贸易政策面临新挑战
美国总统特朗普于当地时间周五签署了一项行政命令，宣布对全球征收10%的关税，此举在全球贸易体系中引发新的稳定政策和增长挑战。特朗普政府迅速采取行动，在美国最高法院推翻其去年征收的关税政策后，维护其贸易政策议程。
特朗普在社交媒体上表示：“我非常荣幸刚刚在白宫椭圆形办公室签署了对所有国家征收的10%全球关税，几乎立即生效。”
根据白宫发布的最新事实说明，关税定于2月24日美国时间凌晨12:01生效。特朗普正在根据《1974年贸易法》第122条实施新的基准关税，该条款赋予美国总统单方面征收关税的权力，但对关税的实施期限设定了150天的严格限制。
法律依据与国会批准
如果需要延长关税期限，国会必须批准，这对于美国总统特朗普来说是一个非常复杂的问题，因为民主党和一些共和党人已经反对他主导的部分关税议程。
美国最高法院在当地时间周五早些时候的6比3判决中裁定，特朗普利用联邦紧急权力法案(IEEPA)实施所谓的“对等”关税是非法的举措。特朗普于去年4月利用IEEPA对几十个美国主要贸易伙伴征收了10%至50%的全球范围关税。
美国最高法院的最新判决令这些关税无效，以及特朗普为了打击芬太尼走私而对来自加拿大、墨西哥和中国的商品征收的关税也被推翻。判决还使对来自巴西和印度商品的单独IEEPA关税产生了疑问。
关税政策的连续性与变化
特朗普表示他将继续保留《301条款》和《232条款》框架之下现有的进口关税，并暗示将启动更多的贸易调查。依据白宫最新发布的事实说明，特朗普已经指示美国贸易代表办公室根据其《301条款》权力开始调查。
Bloomberg Economics的经济学家们最新预测显示，美国总统特朗普计划征收10%的全球关税可能将使美国的平均有效关税率从13.6%升至16.5%，如果保持当前的豁免准则，则可能小幅降至11.4%。
美国贸易代表杰米森·格里尔(Jamieson Greer)在被问及现有豁免时表示，白宫方面正在寻求“贸易政策连续性”，不久后将通过新的命令继续现有豁免，而该命令将于特朗普向国会发表国情咨文时生效。
在这些豁免中，将继续豁免符合现有美国、加拿大和墨西哥的《美国-墨西哥-加拿大协定》(USMCA)的相关贸易商品。特朗普最新行政命令还保留了一些农业产品的豁免，这与之前宣布无效的关税一致。
多层次法律工具组合
特朗普政府计划采用多层次的法律工具组合来支撑其贸易政策体系——即第122条作为临时、统一的全球关税基准，第301和232等条款则针对特定国家或行业的“深层次”贸易措施，这样既回应了最高法院对IEEPA越权的裁决，又保留了特朗普政府对特定贸易伙伴(比如中国与欧盟)实施更高税率的政策空间。
美国财政部长斯科特·贝森特在周五的达拉斯经济俱乐部表示：“财政部的估算数据显示，结合不久后可能开启的加强版本的《232条款》和《301条款》关税，2026年关税收入将几乎不变。”
退税问题与预算赤字
最高法院的判决引发了对已经征收的美国财政关税收入的相关新问题。根据Bloomberg Economics的分析报告，超过1500家公司已在贸易法庭提出关税诉讼，以准备应对这一判决。
尽管在最高法院关税裁决公布之后，美国总统特朗普告诉记者，美国政府不久后将在《1974年贸易法》第122条款下对全球征收10%的关税，但尚不清楚美国政府是否需要退还已经征收的关税款项。由于市场担忧美国财政因关税退还而大幅恶化，最高法院的这一决定推动长期美国国债收益率显著上升，交易员们在评估美国预算赤字扩大风险时可谓集体给出消极反应。
退款可能总额高达惊人的1700亿美元——这超过了特朗普关税政策所带来的总关税收入的一半。尽管如此，美国财政部长斯科特·贝森特表示，尽管有最高法院的法律裁决，关税收入在2026年将“几乎不变”。
内布拉斯加州共和党众议员、关税批评者唐·培根(Don Bacon)警告表示，特朗普计划征收10%的关税并使用其他机制征收关税，这将导致更多共和党人投票反对他的贸易议程。
