美伊和平协议谈判陷入僵局,霍尔木兹海峡控制权和核计划成关键症结
自4月达成停火协议以来,美国与伊朗之间的谈判陷入僵局,未能就结束持续两个多月的战争达成协议。这场战争已引发全球能源危机。伊朗继续控制霍尔木兹海峡的航运,而美国拒绝解除对伊朗相关船只的海上封锁,导致中东局势持续紧张。美国总统特朗普对伊朗的停战方案回应表示不满,称其“完全不可接受”,并表示停火协议“极其脆弱”,处于“生命维持”状态。
美国政府内部对伊朗问题存在分歧,部分官员主张采取强硬措施,包括进行更多定点打击,以迫使伊朗在谈判桌上让步;另一部分人则希望给予外交谈判更多时间。美方正在考虑的选项之一是重启“自由计划”以疏导霍尔木兹海峡船只,另一个选项则是重启对伊朗的军事行动。
伊朗原子能组织主席穆罕默德·伊斯拉米表示,核技术和铀浓缩问题不会被列入伊朗与美国任何的潜在谈判议程。伊斯拉米强调,伊朗核工业是和平性质的,并将始终保持和平。
霍尔木兹海峡控制权
霍尔木兹海峡承担着全球约五分之一的石油和液化天然气供应运输,是其他大宗商品的重要贸易通道。2月28日美国与以色列对伊朗发动袭击后,伊朗限制了这条咽喉要道的通行,导致能源价格飙升,给全球各国政府和消费者带来更大的通胀压力。伊朗继续通过该海峡运输本国原油出口,仅允许部分其他船只通行,通常需经过安全通行谈判,有时甚至要求支付高达200万美元的费用。
美国试图通过经济施压迫使伊朗恢复霍尔木兹海峡的“免费通行”,并对曾停靠或正驶往伊朗港口的船只实施封锁。这导致双方陷入对峙。伊朗表示,在美国解除封锁之前不会重新开放海峡。而特朗普则坚持,在协议签署之前封锁不会取消。
伊朗核计划
美国希望剥夺伊朗除布什尔核电站外的核能力,以确保其无法制造核武器。伊朗长期否认其有发展核武器的意图,但这一说法遭到部分西方政府质疑,并坚持其有权为民用目的进行铀浓缩。
特朗普政府推动伊朗在固定期限内暂停铀浓缩活动。据媒体援引知情人士报道,伊朗愿意接受比美国提出的20年期限更短的暂停安排。
国际原子能机构(IAEA)上一次能够核实伊朗铀储备是在2025年6月美以空袭伊朗之前。IAEA核查人员确认,伊朗已储备441公斤(972磅)丰度为60%的浓缩铀,如果进一步提纯,足以制造约12枚核弹。
伊朗提出稀释部分高浓缩铀,并将其余部分运往第三国,但同时要求获得保证——若美国退出和平协议,这些转移出去的核材料必须归还。
黎巴嫩冲突
伊朗坚持认为,结束战争的协议还必须终止黎巴嫩境内的战斗。目前,以色列正同时对伊朗支持的黎巴嫩真主党发动战争。美国在4月中旬促成了以色列与黎巴嫩之间一项脆弱的停火协议,随后双方在华盛顿举行会谈。但真主党并未参与谈判。
制裁、弹道导弹计划与代理武装
伊朗提出的其他和平条件包括解除制裁以及释放被冻结资产。美国在5月提出的方案中曾在这些问题上作出部分让步。与此同时,伊朗还提出了一些美方很可能无法被接受的要求,例如要求战争赔偿以及美国撤出在中东地区的作战部队。
美国要求伊朗限制其弹道导弹计划。这些武器构成超越中东范围的常规军事威胁。如果伊朗决定发展核武能力,弹道导弹也可作为核弹头运载工具。
特朗普政府还要求伊朗停止向地区武装组织提供武器和资金,例如黎巴嫩真主党以及也门胡塞武装——这两个组织均被美国列为恐怖组织。伊朗则将其代理人网络视为中东地区“抵抗轴心”的组成部分,以扩大自身影响力。
这场战争已推动美国汽油价格自2022年以来首次升破每加仑4.50美元,在加剧了消费者负担的同时令特朗普及共和党在今年晚些时候的中期选举蒙上阴影。随着国内政治与经济压力不断加大、要求其为战争寻找“退出路径”的呼声上升,特朗普可能愿意在部分极限要求上作出妥协,并将一些关键问题暂时搁置。