国家外汇管理局局长朱鹤新：近期将推出“一揽子”增量政策

中国人民银行副行长朱鹤新宣布外汇管理新政策

在2026年陆家嘴论坛上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新发表演讲，宣布了一系列新的外汇管理政策。朱鹤新表示，国家外汇管理局将在已出台的9条投融资便利化政策基础上，新增推出“一揽子”增量政策，以发挥存量和增量政策的集成效应。这些政策旨在全面改革FDI跨境政策，更好地服务各国企业来华投资兴业，并进一步简化对外直接投资(ODI)、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，同时发放新一批合格境内机构投资者(QDII)投资额度。

朱鹤新还强调，国家外汇管理局将支持上海开展更加灵活的贸易外汇结算试点、实施跨境再保险收入境外投资便利化试点、推广跨国公司资金集中运营管理等政策，以提升制度集成创新效能，更大力度支持上海国际金融中心建设。

全球资本流动新格局与中国高水平开放

朱鹤新分享了对全球资本流动新格局及中国资本项目开放的三点看法。他指出，全球资本流动在波动、分化中展现韧性，资本流动的波动性上升，结构分化加深，但韧性较强。2025年全球外商直接投资(FDI)达到1.6万亿美元，恢复至2019年水平，跨境证券投资持续活跃，全球各国吸收的跨境证券净投资超过4万亿美元，较上年增长14%，规模为历史最高。

中国为全球发展注入更多确定性，全球创新资本配置中国的动能增强。2025年，中国实际使用外资超1000亿美元，其中高技术产业占比约1/3，医疗器械、航空航天业利用外资增速分别达42%和23%。资本市场上，境外投资者持有境内股票市值约6000亿美元，其中持有信息技术行业市值约900亿美元。

中国正在为全球提供更多耐心资本，对外投资中，投资周期长、经营属性强的直接投资占比较高，2025年达到45%。中国对外投资存量连续9年稳居全球前三，遍布190多个国家和地区，有力带动东道国产业发展，为全球产供链韧性提供支撑。

深入推进资本项目高水平制度型开放

朱鹤新提出，中国资本项目开放政策持续完善，有力支持跨境资本流动双向增长、结构优化。2025年末，中国经营主体对外资产存量达8万亿美元，外商直接投资存量达4万亿美元，外资持有境内股票和债券市值超1万亿美元。

面向未来，中国将坚持市场化、法治化、国际化，围绕“四个深化”，持续提升资本项目开放水平。这包括从渠道开放向制度型开放深化，从业务便利向主体便利深化，从外汇管理向本外币协同深化，以及从汇兑环节向全链条管理服务深化。

朱鹤新强调，资本项目开放是涉及多重目标、环节和约束的系统工程，需要协调各方力量，凝聚多方智慧，更好统筹发展和安全，系统谋划和推进。