特朗普政府推出新全球关税以应对国际收支危机，面临法律挑战

美国总统特朗普通过推出新的全球关税，试图修复因最高法院驳回而失效的贸易政策，同时宣告美国正面临深刻的国际收支危机。然而，许多经济学家和金融市场并未看到美国处于此类危机边缘，这可能导致新的法律挑战和更多不确定性。

特朗普政府为了推出10%的关税（后提高至15%），援引了《1974年贸易法》第122条，该法规允许美国总统在“出现根本性国际支付问题的情况下”征收最长150天的关税。这些情况包括“大规模且严重的美国国际收支逆差”以及“美元即将出现的显著贬值”。

财政部长斯科特·贝森特的观点

财政部长斯科特·贝森特表示，新关税将是临时性的，旨在确保财政收入继续流入财政部，并最终将被根据其他授权征收的关税所取代。他称第122条是“一项非常强有力的授权”，但并未表示新关税对于解决特定的支付危机是必要的。

贝森特提到，“我们将看看国会怎么做，但122条可能是一座为期五个月的桥梁，在此期间，关于232条款关税和301条款的调查将完成。”他补充说，第122条是“一项非常强有力的授权”。

经济学家和前官员的看法

大多数经济学家认为，没有证据表明美国无法支付账单或履行其对国际投资者的义务。如果真的存在这种情况，金融市场将会抛售美国资产，并且由于对美国经济和最主要储备货币的信心丧失，美元将会崩溃。

国际货币基金组织前第一副总裁吉塔·戈皮纳特表示，“以我（前）国际货币基金组织的身份，我要说美国并不存在根本性的国际支付问题。”她补充说，“150天的关税不会持久地减少贸易逆差。它主要会导致贸易数字再次出现波动，因为进口商会试图把握采购时机以规避关税。”

在拜登政府期间担任美国财政部国际事务最高官员的杰伊·香博表示，尽管特朗普发表了声明，但没有证据表明美国面临任何国际收支危机。他指出，流入该国的金融流平衡了贸易逆差。如果事实并非如此，那将体现在美元“因无人愿意将资金投入美国以覆盖流出而迅速贬值”上。

另一位前美国财政部高级官员马克·索贝尔表示，整个前提是基于一种过时的美国经济观，以及早已消亡的布雷顿森林固定汇率和黄金本位制的遗迹。他还认为，特朗普瞄准了错误的目标。

索贝尔说，“总统应该更担心财政前景。许多估计指出，我们未来十年的财政赤字平均每年占GDP的6%，之后还会高得多，”这是全球市场需要消化的巨额国债发行，可能会推高利率。

历史背景和潜在影响

上一次美国总统为解决国际收支问题而征收关税是在1971年，当时理查德·尼克松引入了10%的关税，该关税仅持续了几个月，旨在迫使其他国家重新谈判固定汇率并解决美元估值过高的问题。

实际上，第122条是国会为应对尼克松关税而通过的一项法律的一部分，旨在确保未来总统的使用有限度。

一些贸易专家认为，特朗普援引国际收支危机来征收关税可能导致美国或其他国家向世界贸易组织报告这些措施，这可能导致IMF介入并被要求裁决美国是否面临足以证明关税合理性的危机。

特朗普最新的关税及其理由最终也可能再次回到最高法院面前。

曾在财政部和贸易部门任职、现就职于外交关系委员会的布拉德·塞策表示，美国目前约占GDP 3%-4%的经常账户逆差足够显著，可以定义为“大规模且严重”。但美国是否面临“根本性国际支付问题”则“是一个更难回答的问题”。

塞策认为，2025年流入美国的投资组合仍然足够强劲，可以为5000亿美元的对外赤字提供资金，而且美元目前相当强势。

一些法律专家和前官员对特朗普政府援引第122条款的合理性表示怀疑，认为这样的案件将不如特朗普周五败诉的那起案件那么明确。

政府律师在去年的一份文件中写道：“（第122条）在这里也没有任何明显的适用性，因为总统在宣布紧急状态时所确定的担忧源于贸易逆差，这在概念上不同于国际收支逆差。”

塞策认为，这可能没有实际意义。虽然他确信特朗普关税的理由最终会提交到法院，但“更重要的是，我认为关于根本性支付问题和国际收支逆差含义的诉讼不会在150天内得到解决，”他写道。“所以我的猜测是，在法院裁决之前，关税的时效就会到期。”