美国总统特朗普绕过国会加征新关税，面临法律挑战和经济学家质疑
美国总统唐纳德·特朗普采取了一项行政措施，绕过国会程序，以"临时替代措施"名义对进口商品加征15%关税，试图弥补此前被最高法院裁定违法的关税政策缺口。这一举措声称旨在应对所谓的"美国国际收支危机"，但多数经济学家指出该危机并不存在，且此类单边关税措施因缺乏法律依据，可能面临新一轮司法审查挑战。
上周五，美国最高法院裁定撤销特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)实施的大规模关税措施。裁定下达仅数小时后，特朗普即签署行政令宣布：将根据1974年《贸易法》第122条(即"国际收支调节条款")对进口商品加征15%新关税。值得注意的是，该条款自颁布以来从未被启用，且特朗普政府法律团队数月前曾明确表示其"与当前贸易争端无关联性"。
新关税政策于周二午夜正式生效，同步终止此前依据IEEPA征收的10%-50%梯度关税。根据第122条授权，美国总统可对所有贸易伙伴国单方面征收最高15%的附加关税，有效期不超过150天，但需满足两个法定条件：1. 存在"巨大而严重的"国际收支逆差；2. 出现"根本性的国际支付体系障碍"。
经济学家对特朗普关税政策的质疑
特朗普的关税令辩称，严重的国际收支逆差确实存在，具体表现为每年1.2万亿美元的美国商品贸易逆差、占GDP 4%的经常账户逆差，以及美国初级收入盈余的逆转。
然而，一些经济学家——包括国际货币基金组织(IMF)前第一副总裁吉塔·戈皮纳特——对特朗普政府的警示不以为然。戈皮纳特表示，"我们都认同，美国目前并未面临国际收支危机。国际收支危机是指各国遭遇国际借贷成本急剧飙升，并丧失金融市场准入。"
戈皮纳特公开反驳白宫观点，指出美国初级收入账户自1960年以来首次出现负余额的现象，并不足以构成"严重且巨大"的国际收支危机判定依据。她强调，初级收入负余额主要反映跨国投资收益分配变化，而非整体国际支付能力恶化，当前美国经常账户赤字仍处于可控范围。
美国财政部及国际货币基金组织前官员马克·索贝尔表示，国际收支危机更多与实行固定汇率的国家相关，并指出浮动汇率美元一直保持稳定，美国10年期国债收益率相当平稳，美国股市亦表现良好。
大西洋理事会智库国际经济学主席乔什·利普斯基对此表示赞同。他指出，国际收支危机发生于一国无力支付进口商品或无力偿付外债之时。他补充道，这与贸易逆差有着本质区别。
特朗普关税政策遭遇法律挑战
尽管特朗普政府将关注焦点新近转向了国际收支问题，但此前美国司法部就曾辩称，第122条法规并非处理因贸易逆差而引发国家紧急状态的恰当依据。在为IEEPA关税辩护的法庭文件中，司法部表示，第122条"在此没有任何明显的适用性，因为总统宣布紧急状态时所指出的担忧源于贸易逆差，而贸易逆差在概念上与国际收支逆差截然不同"。
曾在最高法院代表挑战IEEPA关税的原告进行辩护的尼尔·卡蒂亚尔表示，特朗普政府关于第122条不适用于贸易逆差的立场，将使这些关税容易面临诉讼。"我不确定这是否真的需要上诉至最高法院，但如果总统坚持执行这一计划——使用其司法部已明确表示他不能使用的法规——那么是的，我认为这是很容易提起诉讼的事，"卡蒂亚尔称。
目前尚不清楚谁将牵头挑战第122条关税。the Liberty Justice Center——这是一家代表多家对IEEPA关税发起挑战的小型企业的非营利公益律所——的主席萨拉·阿尔布雷希特表示，该组织会密切留意任何新法规被援引的情况。阿尔布雷希特未透露任何未来诉讼策略，并补充道："我们眼下的重点很简单：确保退款流程启动，并确保支票开始流向那些缴纳了违宪关税的美国企业。"
最高法院在裁决中未就退款事宜作出指示，而是将案件发回下级贸易法院以确定后续步骤。
