财政部：规范PPP存量项目建设和运营鼓励金融机构优化融资结构

2025-08-21 17:02

财政部起草《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，七成PPP存量项目已运营，影响重大。

财政部发布《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》

财政部联合相关部门起草了《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在规范PPP存量项目的建设和运营，提升公共服务供给的质量和效率。目前，约70%的PPP存量项目已进入运营期，其运营状况直接影响公共服务的供给质量。

《指导意见》提出了多项要求，以支持PPP存量项目的顺畅建设和高效运营：

在当前市场利率水平下，存量项目贷款存在合理降息和展期的空间。《指导意见》鼓励金融机构与社会资本方积极磋商，通过调整还款计划、降息、展期、置换等方式，优化项目融资结构。

地方政府需将支出按规定纳入预算管理，并按绩效评价结果及时付费，不得拖延竣工时间和延迟绩效评价。对于拖欠企业账款的问题，应按照国家规定及时解决。

社会资本方需按合同约定提供符合质量和标准要求的公共服务。

行业主管部门需落实监管责任，指导项目实施机构严格开展绩效监控和评价，加强结果应用，并与政府付费挂钩，激励社会资本方提高公共服务产出质效。

项目实施机构需对项目建设运营情况进行验收，并及时接管，做好资产评估、登记入账和后续管理工作。项目合作期满后，不再作为PPP存量项目管理。

对于仍处于建设期的PPP存量项目，《指导意见》提出了排好优先顺序、加快建设进度和保障融资需求等方面的要求。

《指导意见》提出，PPP存量项目分为完全政府付费项目、可行性缺口补助项目、使用者付费项目三类，需要地方政府统筹各方资金资源，多措并举加力保障。