財政部：規範PPP存量項目建設和運營鼓勵金融機構優化融資結構

2025-08-21 17:02

財政部起草《關於規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》，七成PPP存量項目已運營，影響重大。

財政部發布《關於規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》

財政部聯合相關部門起草了《關於規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在規範PPP存量項目的建設和運營，提升公共服務供給的質量和效率。目前，約70%的PPP存量項目已進入運營期，其運營狀況直接影響公共服務的供給質量。

《指導意見》提出了多項要求，以支持PPP存量項目的順暢建設和高效運營：

在當前市場利率水平下，存量項目貸款存在合理降息和展期的空間。《指導意見》鼓勵金融機構與社會資本方積極磋商，通過調整還款計劃、降息、展期、置換等方式，優化項目融資結構。

地方政府需將支出按規定納入預算管理，並按績效評價結果及時付費，不得拖延竣工時間和延遲績效評價。對於拖欠企業賬款的問題，應按照國家規定及時解決。

社會資本方需按合同約定提供符合質量和標準要求的公共服務。

行業主管部門需落實監管責任，指導項目實施機構嚴格開展績效監控和評價，加強結果應用，並與政府付費掛鉤，激勵社會資本方提高公共服務產出質效。

項目實施機構需對項目建設運營情況進行驗收，並及時接管，做好資產評估、登記入賬和後續管理工作。項目合作期滿後，不再作爲PPP存量項目管理。

對於仍處於建設期的PPP存量項目，《指導意見》提出了排好優先順序、加快建設進度和保障融資需求等方面的要求。

《指導意見》提出，PPP存量項目分爲完全政府付費項目、可行性缺口補助項目、使用者付費項目三類，需要地方政府統籌各方資金資源，多措並舉加力保障。