美参议院银行委员会通过《清晰法案》：CFTC或成加密主要监管方，稳定币奖励条款达成妥协

美国参议院银行业委员会通过《清晰法案》推进数字资产市场结构立法

经过数月的谈判，美国参议院银行业委员会以15比9的投票结果通过了《清晰法案》(Clarity Act)，这是一项旨在推进数字资产市场结构立法的重要进展。该法案赋予商品期货交易委员会（CFTC）对大部分数字资产的主要监管权，而证券交易委员会（SEC）则继续负责数字证券的监管。下一步，法案将提交至参议院全会审议，并与农业委员会的版本进行协调整合。

参议院银行业委员会主席蒂姆·斯科特强调，这项立法旨在将数字资产纳入一个更安全、更公平、更透明的体系中，而不是在传统金融和新技术之间选边站队。

尽管15比9的投票结果可能受到加密行业的欢迎，该行业长期寻求数字资产领域的明确规则，但法案仍面临挑战。目前尚不清楚参议员们在与白宫协商后，是否能够达成一项限制政府官员从加密相关业务中获利的跨党派道德条款，这些道德担忧主要针对美国总统特朗普，其家族财富已因数字资产而发生了改变。

一些民主党人也表示，如果没有更强有力的消费者保护和软件开发者起诉条款，他们将不会支持该立法。如果法案能在足够多民主党人的支持下清除这些障碍，它可能会获得足够的选票在参议院通过。之后，它仍需在众议院再次进行投票，众议院已在2025年通过了该立法的另一个版本。

稳定币奖励争议

在立法者、银行团体和加密公司进行了数月的反复谈判后，由参议员汤姆·蒂利斯和安吉拉·阿尔索布鲁克斯达成的跨党派妥协促成了此次委员会投票。这些谈判的焦点在于加密交易所是否有权向持有稳定币的客户提供奖励。

今年1月份的一次委员会投票尝试曾因Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗撤回支持而受挫，原因是当时有尝试限制这些奖励。

银行团体持续表示担忧，认为向用户提供与稳定币挂钩的奖励可能会导致存款流失，并削弱银行的贷款能力。该立法的最新版本允许加密公司为使用稳定币进行支付或交易提供奖励，但不允许为类似于传统账户存款的行为提供奖励。

行业组织“美国独立社区银行家协会”曾表示，如果通过的立法明确允许对稳定币支付特定利息，小型银行可能面临流失1.3万亿美元存款和8500亿美元贷款的风险。

但这一说法被白宫经济顾问委员会(CEA)反驳，称禁止此类奖励仅能微幅提升传统贷款额——增幅约为0.02%，即21亿美元，且其中大部分增长将流向大型银行，而非社区贷款机构。

该委员会指出：“通过禁止收益来寻求积极社会福利效应的条件根本不切实际。简言之，收益禁令对保护银行贷款几乎无济于事，却会让消费者失去获得稳定币持有竞争性回报的利益。”